呂紹煒專欄:棒打「新三樣」,不再遮掩的保護主義

2024-04-10 06:20

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美國財政部長葉倫訪中提出產能過剩論。圖為葉倫(左)和中國國務院副總理何立峰在廣東珠島賓館舉行會談。(資料照片,美聯社)

美國財政部長葉倫訪中提出產能過剩論。圖為葉倫(左)和中國國務院副總理何立峰在廣東珠島賓館舉行會談。(資料照片,美聯社)

美國財長葉倫甫結束訪問中國行程,對中國提出「產能過剩」出口可能會導致新的貿易限制的警告,暗示「美國已做好準備保護其新興產業」。這番話指出中美未來角力的方向,更是不再遮掩的保護主義,讓人想起當年的「美日半導體大戰」,只是中國不太可能如日本一樣的屈服。

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「新三樣」成為美國最關切的中美經貿議題

在訪中前1周葉倫已經在一次公開場合中抨擊中國的太陽能、電動車和電動車電池等的出口大幅增加,是不公平競爭;而美國已投入鉅資發展這些產業。她主張中國應該更多地關注國內消費投資,這種大量出口產品會擾亂供應鏈,包括歐洲、墨西哥和巴西都在對中國發起反傾銷調查。

而從出發訪中前的對外說明,也看出這是美國現在最關切的中美經貿議題,美方官員說:拜登政府擔心中國過剩的工業生產會影響太陽能、電動車和鋰電池的全球供應鏈,尤其擔心中國在這些領域的低價出口會阻礙美國相關的產業發展。美方最擔心的這3個產業領域被稱為「新三樣」,卻恰恰是中國倚重甚至引以為傲的出口─中國總理李強之前就說過,「新三樣」的出口去年近3成。

葉倫是學養深厚的經濟學家,曾在哈佛等名校執教,幾乎所有美國政府最重要的經濟官位都坐過:她是柯林頓時代的總統經濟顧問委員會主席、小布希時代任美國聯邦準備銀行行長、歐巴馬時代進入聯準會任副主席、之後又接替柏南克成為第一位女性聯準會主席,拜登上台後出任財長,也是美國第一位女性財長。相較於商務部長雷蒙多,葉倫被視為更專業、較中立、甚至是「友中」,她的說法值得一談:有對有錯,從不同立場看也會得到完全不同的結論。

消費過低引發中國經濟結構問題

葉倫要中國「更多地關注國內消費投資」、不是把產能都往外送,有其道理,因為一個大型經濟體,出口占GDP的比重一般都不會、也不能太高,占比最高的應該是消費,先進國家時常是達7成左右,亞洲的台、韓、日也都在5-6成上下,但中國只有不到4成,不論消費低的原因是「生性節儉愛儲蓄」的民族性、或是對前景未知的風險意識,這對中國乃至全球經濟造成鉅大的影響,經濟成長更多要靠出口、投資。

另外一個面相就是出口占GDP比重,一般也是小國的比重高、大國的比重低;歐陸高所得的小國、星港的城市經濟,這個數字可以高達100-200%不等,台韓則多在55-60%。美日等大型經濟體在10%多,中國大概在18%左右,相較美國的11%,比重還是算高;德國算是一個例外,出口占GDP比超過4成。

中國經濟的這種結構,有些人稱之為「不可永續」的結構,中國也知道有問題,為因應中美貿易戰,北京在2020年提出的「雙循環」經濟政策,其中的「內循環」就是以擴大內需,注重中國國內市場,不依賴中國以外市場,同時保持一定對外開放為主軸。但說歸說、政策與實務永遠有落差,民間消費不是政府說要增就增。葉倫說中國該更重消費是沒錯,只是無從著力著手,最終還是走回增加出口、投資的老路子。

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