在北部都會區某一公立學校，有位一直還算努力，然英、數成績卻均欠佳的國三學生，他在國一、國二時的數學課與英語課，都是由編制外的兼任教師在教；其中，他國二英語老師的學科專長，甚至還是「輔導活動」，而非「英語」。國三時，學校終於改安排由編制內教師來任教；但眼看再過不久，這位學生就要參加國中畢業會考了，他在這兩個科目上的表現，恐怕亦已難有轉機。
當然，就個案而論，兼任教師的教學能力並不必然較差；但原則上，中小學本應聘任工作、待遇較受保障的編制內教師，以使其能在生活安定的前提下認真教學，並藉此達成維護學生學習權之目的。唯有在例外情況下，方才進用代理、代課教師「代為擔任」編制內教師因差假或其他原因所遺之課務，抑或是另聘兼任教師負責編制內教師依規定排課後所餘之課務。
而依據《中小學兼任代課及代理教師聘任辦法》的定義，中小學編制外教師可區分為代理教師、代課教師、兼任教師三類；其中，僅有代理教師係為全職（full-time）擔任學校課務並支領月薪，至於代課教師及兼任教師，則屬於以鐘點費支給薪資的兼職（part-time）工作性質。
又依據教育部統計資料，我國的國中、國小教師總人數、雖然從96學年度的51,327人及101,360人，分別減少至107學年度的46,453人及95,664人；但其中的長期代理（長代）教師人數，卻是從96學年度的3,996人（7.8%）及4,920人（4.9%），分別增加至107學年度的5,763人（12.4%）及13,014人（13.6%）。而且，這還只是三個月以上的長代教師部分，若再算上教育部未納入統計的短期代理（短代、未滿三個月）教師及同屬兼職的代課、兼任教師人數，其嚴重程度想必更是驚人。
之所以需要進用這麼多編制外教師，而不正式聘任編制內教師，主要原因除了是預先因應少子化趨勢所將帶來的超額教師問題，因此控管編制內教師員額改以「懸缺代理」方式聘任長代教師充數；另外，就是2011年《所得稅法》修正後，國中小教師薪資自隔年起開始課稅，主管機關因此調降教師每周教學節數（基本鐘點）以作為補償，但在調降教師基本鐘點的同時，卻未同時增加教師員額編制，致使必須進用更多兼任教師，以負責編制內教師依規定排課後所餘留的更多課務。
首先，針對預先因應少子化的超額教師問題所以控管員額的作法而論，這雖然是為了保障現職編制內教師的措施，然若因此長期、大量聘任長代教師（懸缺代理）充數，必然會對學生的受教品質造成極為不利的影響。且事實上，依據《中小學兼任代課及代理教師聘任辦法》對於「代課」及「代理」教師的定義，乃是「擔任學校『編制內教師』因差假或其他原因所遺留之課務，亦即相關課務必須本屬某一『編制內教師』」，只是這位教師因為產假、延長病假、服兵役、留職停薪或兼任行政職務等其他原因，以致於需要有人來「代」他的課務（即如同職務代理人概念）；故換言之，若是「懸缺」則本不屬於任一他人之課務，又如何能代？
