個人上周應韓國核能學會(KNS)邀請,專程前往首爾分享台灣「以核養綠」公投的成功經驗。KNS為此在首爾市區的韓國新聞中心舉行了特別會議,主題是「主張非核政策的政權下公民運動與學術組織的角色 (Role of Citizen Movement and Academic Society under the Nuclear Phase-Out Policy Regime)」,本會議安排了兩場演講,分別是首爾國立大學核工系朱漢奎教授主講「公民運動在對抗韓國非核政策的成就與現況 (Accomplishments and Status of the Civil Movements against the Nuclear Phase-out Policy of Korea)」以及筆者的「以核養綠公投的漫長成功路 (A Long Way to the Success of “Go Green with Nuclear” Referendum)」。
筆者會後巧遇美國麻省理工學院(MIT)與Idaho National Laboratory三位學者專家,三位核工領域同儕也是遠道而來參加核能交流會議。席間,Jacopo Buongiomo教授特別提到,當他得知台灣即將舉行核能議題公投時,他感到驚訝並且認為應該不會過關,11月24日他得知公投通過後,依舊覺得不可思議,不過他自己則是受到相當大的鼓舞。
韓國在反核的文在寅總統就任後,積極推動所謂的能源轉型,不僅規劃大幅削減核電佔比,現役核電廠執照到期後不准延役,更要求興建中的新電廠全數停工。坦白說,以韓國目前供電系統高達20%的備用容量率,短期內並不會有缺電的問題,但興建中電廠的停工,卻會對韓國早已存在多年的核能產業造成莫大衝擊。2017年的下半年,在核能業界強烈要求下,文在寅政府同意透過公民審議(Citizen Jury)方式決定停工中的新古里(Shin Kori)5、6號機是否恢復施工。
韓國政府當時的盤算是,核電是否繼續使用的民調顯示,反對者比率明顯高於支持者比率,乾脆就以公民審議的方式,讓支持續用核電的「小眾」從此閉嘴。沒想到,經歷公民審議過程中正、反雙方的各自說明後,情勢完全逆轉,擔任審議的471位公民最終以6:4的比例,同意新古里5、6號機續建,文在寅此時才赫然發現原來支持核電才是「大眾」的民意。因此,當支持核電的團體在2018年要求政府再度進行公民審議,決定同樣處於停工狀態的新韓蔚(Shin Hanwool)3、4號機是否續建時,文在寅便說國家能源政策已定,不願同意再度舉辦公民審議。有鑑於政府的能源政策走向獨斷獨行,韓國好不容易建立起來的核能產業即將面臨瓦解的命運,再加上韓國境內的空汙問題日趨嚴重,有識之士如首爾國立大學的朱漢奎教授決定推動連署(Signature Movements)活動,訴諸社會大眾來決定「韓國將來是否廢核」以及「新韓蔚兩部機組的未來」。